濰發(fā)改工高〔2023〕101號

 

各縣市區(qū)發(fā)改局、工信局，市屬各開發(fā)區(qū)經發(fā)局：

現(xiàn)將《濰坊市“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

 

濰坊市發(fā)展和改革委員會       濰坊市工業(yè)和信息化局

2023年4月10日

 

濰坊市“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案

 

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，著眼建設制造強國、推動高質量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展，推動重點工業(yè)領域綠色低碳轉型，加快新舊動能轉換，依據《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1464號）、《山東省人民政府辦公廳關于推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展的指導意見》（魯政辦字〔2022〕44號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快重點領域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

（二）基本原則

分步實施。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術改造。待重點行業(yè)取得實質性進展、相關機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產品領域。根據國家發(fā)改委發(fā)布的能效標桿水平及基準水平標準，引導未達到基準水平的企業(yè)，對照標桿水平實施改造升級。

從嚴監(jiān)管。對標國內外領先企業(yè)，加強節(jié)能降碳工藝技術開發(fā)，推動高能耗企業(yè)實施技術改造。壓實企業(yè)主體責任，落實屬地監(jiān)管責任，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責機制。

綜合施策。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業(yè)鏈供應鏈安全和經濟社會平穩(wěn)運行。

（三）主要目標

爭取到2025年，全市“兩高”行業(yè)項目全部達到能效基準水平，其中，達到標桿水平的產能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平全面提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國內先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

二、重點任務

（一）開展能效情況自查。各縣市區(qū)組織企業(yè)根據省確定的能效核定標準，對企業(yè)“兩高”項目能效數據進行核算，市發(fā)改委匯總后報送省發(fā)展改革委。配合做好省對上報的“兩高”項目能效數據現(xiàn)場核查。

（二）建立企業(yè)能效清單。根據全省能效水平結果及能效水平標準，制定企業(yè)能效清單，對全市801家“兩高”企業(yè)按照能效先進、落后、一般進行分類管理。高于省定標桿水平的列入“先進”，低于基準水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一般”。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實施，達不到的停工整改；對存量項目，低于能效基準水平的限期實施改造升級，介于基準和標準水平之間的鼓勵實施改造升級。對能效水平特別高的企業(yè)，積極組織申報工信部國家能效“領跑者”名單。

（三）制定節(jié)能降碳改造升級實施方案。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》、綠色技術推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。深入查找企業(yè)能效偏低原因，精準分析行業(yè)共性問題，強化“卡脖子”問題攻堅突破，指導企業(yè)“一企一策”制定能效改造提升方案，高效開展改造提升活動。其中，輪胎、鑄造、煤電項目改造期限截止到2025年4月底，其余行業(yè)項目改造期限截止到2024年底，國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（四）組織能效改造情況驗收。完成改造升級的企業(yè)及時向所在地發(fā)展改革部門申請項目驗收，發(fā)改部門會同工信、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)場核查確認后上報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委視情況組織現(xiàn)場核查驗收。

（五）加快淘汰低效落后項目。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質量、安全技術等相關法律法規(guī)和《產業(yè)結構調整指導目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉型發(fā)展要求的落后工藝技術和生產裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

（六）積極開展“兩高”行業(yè)精準計量。摸清全市“兩高”行業(yè)計量器具配備底數，按照山東省“兩高”行業(yè)計量器具配備使用管理辦法和技術規(guī)范，梯次推進用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計量器具配備和管理，力爭2022年年底前完成煉化、煤電、水泥、輪胎、玻璃等行業(yè)關鍵計量器具配備，2023年逐步擴展到其他“兩高”行業(yè)。

（七）開展綠色低碳技術攻關。根據國家制定的技術攻關方向，充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業(yè)高質量發(fā)展。

（八）推廣綠色低碳技術成果。根據國家、省先進節(jié)能低碳技術目錄，組織企業(yè)參加供需對接活動，加快產業(yè)化應用，進一步提升能源利用效率。開展工業(yè)產品綠色設計，開發(fā)優(yōu)質、高強、長壽命的鋼鐵、煉化、焦化、水泥、平板玻璃等綠色產品設計，引導支持下游行業(yè)選用綠色產品，建設綠色工廠。

（九）促進集聚發(fā)展。積極做好產業(yè)布局、結構調整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，加快推進“兩高”行業(yè)產能整合轉移，支持骨干企業(yè)兼并重組，鼓勵不同行業(yè)和產業(yè)鏈上下游融合，推動行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效應，降低單位產品能耗。

三、保障措施

（一）加強協(xié)同配合。市發(fā)改、科技、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、電力等部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作。各縣市區(qū)要高度重視，進一步壓實責任，細化工作任務，明確落實舉措。有關企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實主體責任，嚴格按照時間節(jié)點要求完成各項任務。

（二）落實階梯電價。認真落實“兩高”行業(yè)階梯電價制度，有效強化電價信號引導作用，對能效達到基準水平的存量企業(yè)（項目）和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)（項目）用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費按規(guī)定專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。

（三）完善政策支持。落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，建立山東省碳金融重點項目庫，利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，定期向金融機構推送符合兩項政策工具支持范圍的項目，實現(xiàn)資金池、工具箱和項目庫的有效銜接。加大綠色貸款投放力度，鼓勵金融機構對采用綠色低碳技術、裝備、產品、工藝進行節(jié)能降碳技術改造的項目，給予利率定價優(yōu)惠。拓寬綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。充分發(fā)揮市新舊動能轉換基金作用，支持“兩高”節(jié)能降碳技術改造。落實重點新材料首批次、新裝備首臺套應用鼓勵政策。

（四）健全管理體系。充分利用“兩高”行業(yè)信息化監(jiān)管平臺，及時上報有關裝置、產能、產量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務等數據信息，加強計量器具配備和管理，打通各環(huán)節(jié)堵點、卡點，實現(xiàn)“兩高”行業(yè)企業(yè)數據實時在線監(jiān)測。燃煤機組要加快推進計量采集裝置安裝工作，盡快實現(xiàn)電力數據自動采集全覆蓋。

（五）加強預警預判。組織實施工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結果通報有關部門，確保相關政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、產能預警、用能預警、約談問責等工作機制，完善“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

（六）加大工作宣傳。充分利用政府部門、機構協(xié)會、新聞媒體等多種渠道，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳的堅定決心。及時總結典型案例，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，及時進行宣傳推介。積極傳播普及綠色生產、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

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