重慶市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門《關(guān)于印發(fā)〈減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案〉的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42號(hào))和《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》(渝委發(fā)〔2022〕8號(hào))等文件要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以政策協(xié)同、管理協(xié)同為手段，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏，全面開啟建設(shè)山清水秀美麗之地新征程。

(二)主要目標(biāo)。

到2025年，全市減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作格局基本形成，綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，碳減排與環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得積極成效，減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效，水體、土壤、固體廢物等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理水平顯著提高。

二、加強(qiáng)源頭防控協(xié)同增效

(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策，按程序更新、調(diào)整分區(qū)管控要求。抓好“三線一單”協(xié)同推動(dòng)減污降碳試點(diǎn)，逐步將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和我市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，研究建立以環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加快推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。探索建立差異化減污降碳政策措施。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平(以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”)項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。高耗能、高排放項(xiàng)目審批要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域替代削減等要求，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)能置換規(guī)定，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。支持推動(dòng)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。鼓勵(lì)水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展，支持通過市場(chǎng)化方式兼并重組逐步退出能效不達(dá)標(biāo)等低效熟料生產(chǎn)線，不再新增獨(dú)立的水泥粉磨產(chǎn)能。加快培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍和“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)集聚發(fā)展，努力做大、做優(yōu)、做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市招商投資局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化轉(zhuǎn)型。加快清潔能源和可再生能源發(fā)展，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下有序發(fā)展水電和涉水低碳清潔能源項(xiàng)目，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取ＶС秩济簷C(jī)組在符合國(guó)家和我市政策要求的前提下實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。推動(dòng)全市煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降。持續(xù)推動(dòng)涪陵區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、梁平區(qū)頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，加強(qiáng)甲烷排放管控。以成都—內(nèi)江—重慶發(fā)展軸為重點(diǎn)，共同打造“成渝氫走廊”。加快推進(jìn)“川渝電力一體化”“疆電入渝”等工程實(shí)施，力爭(zhēng)更多清潔電力入渝。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)體系，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新模式和新業(yè)態(tài)，建好用活集碳履約、碳中和、碳普惠為一體的“碳惠通”平臺(tái)，拓寬公眾參與渠道。在中心城區(qū)和涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。推動(dòng)建立“電—碳”“車—碳”碳普惠機(jī)制，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民低碳生活風(fēng)尚。推廣綠色包裝，到2025年包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度，減少?gòu)U棄物處理溫室氣體排放。推動(dòng)中心城區(qū)出行以公共交通為主，發(fā)展智慧交通，持續(xù)緩解城市交通擁堵。大力推廣新能源車，推動(dòng)公交車、出租車、網(wǎng)約車等公共領(lǐng)域用車純電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建。(市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同增效

(七)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域高效低碳升級(jí)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。在化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)全面推進(jìn)綠色制造，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，持續(xù)提升工業(yè)能效，重點(diǎn)抓好電力、化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)節(jié)能改造，推動(dòng)鍋爐、電機(jī)等高耗能設(shè)備提效升級(jí)，提升非化石能源使用水平。深入推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核和改造。在重點(diǎn)行業(yè)開展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)示范，提升減污降碳協(xié)同度。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14.5%以上，單位工業(yè)增加值用水量降低15%以上，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度降低10%以上。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)推動(dòng)交通運(yùn)輸體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水運(yùn)和空運(yùn)等多種交通方式融合發(fā)展。提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，加快發(fā)展大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。有序推廣LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用，建設(shè)LNG加注等基礎(chǔ)設(shè)施。加速交通運(yùn)輸裝備低碳升級(jí)，推動(dòng)新增或更新的城市公共交通、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流配送車輛，鐵路貨場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)車輛及3噸以下叉車、園林機(jī)械采用新能源。對(duì)貨運(yùn)車輛(含運(yùn)渣車)按排放標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)段、路線精細(xì)化管控，加快淘汰老舊車輛。強(qiáng)化柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、機(jī)動(dòng)船舶等移動(dòng)源污染治理。強(qiáng)化綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)充換電設(shè)施和港口碼頭岸基供電設(shè)施建設(shè)，提高船舶靠港岸電使用率。加快推動(dòng)智能導(dǎo)航系統(tǒng)在營(yíng)運(yùn)車船上的應(yīng)用，到2025年基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程可監(jiān)測(cè)、可追溯。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)換電站建設(shè)。提高鐵路、港口電氣化水平，推動(dòng)氫能等清潔燃料在交通領(lǐng)域應(yīng)用。到2025年，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施3萬臺(tái)以上，港口新改建岸電泊位超過250個(gè)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市政府口岸物流辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。基于自然解決方案推進(jìn)城市更新，順應(yīng)山水之勢(shì)，遵循自然地理格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。推進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城市向綜合化、集約化、低碳化轉(zhuǎn)型，提高建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強(qiáng)建筑拆建管理，提高綠色建筑比例，推動(dòng)超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城打造近零碳示范區(qū)，推動(dòng)綠色建筑從單體逐步擴(kuò)展到社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、城市等區(qū)域單元。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣使用綠色建材。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%，綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到70%。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中推動(dòng)建筑綠色化改造。鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造，推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。降低市政照明系統(tǒng)能耗，應(yīng)用推廣能源托管模式。穩(wěn)妥推進(jìn)光伏建筑一體化應(yīng)用，開展光儲(chǔ)直柔一體化試點(diǎn)，到2025年，可再生能源建筑應(yīng)用面積新增500萬平方米。提高農(nóng)村減污降碳協(xié)同增效水平，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具，加快生物質(zhì)、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。(市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排固碳。推動(dòng)柑橘、榨菜、生態(tài)畜牧、茶葉、中藥材、特色經(jīng)濟(jì)林等現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展，降低單位產(chǎn)品碳排放水平。推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)甲烷排放。提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污溫室氣體排放。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進(jìn)畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，推進(jìn)化肥減量增效，提高化肥利用率?！笆奈濉逼陂g，全市化肥使用總量下降1%。推動(dòng)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，強(qiáng)化秸稈焚燒管控，力爭(zhēng)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)漁船漁機(jī)節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的協(xié)同，推動(dòng)韌性減碳、生態(tài)固碳。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、森林和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及可持續(xù)管理、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極開展行動(dòng)。實(shí)施長(zhǎng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”工程，打造“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的美麗生態(tài)帶。實(shí)行濕地資源總量管控，加強(qiáng)濕地用途管制，保持濕地面積穩(wěn)定。完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高城區(qū)綠色公共生態(tài)空間連接度和城市內(nèi)外綠地的貫通性，形成完整的綠色生態(tài)空間。優(yōu)先選擇生物揮發(fā)性有機(jī)物排放量少的喬木、灌木和草本植物，構(gòu)建低揮發(fā)性有機(jī)物排放、低污染的城市森林體系。提升城市水體自然岸線保有率。以重要水源地(水庫(kù))匯水區(qū)、長(zhǎng)江主要干流流域、武陵山區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施小流域水土流失綜合治理，實(shí)施坡耕地水土流失治理。推進(jìn)涪陵區(qū)、南川區(qū)、豐都縣巖溶石漠化治理。提高巖溶碳匯通量和穩(wěn)定性。保護(hù)生物多樣性，持續(xù)開展生物多樣性基礎(chǔ)性調(diào)查觀測(cè)，搶救性保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物，嚴(yán)控外來物種入侵。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果綜合評(píng)估。到2025年，全市森林蓄積量不低于2.8億立方米，森林覆蓋率提高至57%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在43%以上，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、統(tǒng)籌環(huán)境治理協(xié)同增效

(十二)推動(dòng)碳排放達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同。優(yōu)化治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物與溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)，在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)探索實(shí)施大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制工程。優(yōu)先采用源頭替代等措施推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動(dòng)化、智能化運(yùn)行水平。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快推動(dòng)有色金屬和半導(dǎo)體含氟氣體排放生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。繼續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)、客運(yùn)柴油車專項(xiàng)淘汰治理，引導(dǎo)老舊柴油車更新淘汰。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。聚焦改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源、保障水安全、彰顯水文化，加強(qiáng)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流重慶段排污口精細(xì)化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理與溫室氣體減排。提高工業(yè)用水效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。有序推廣污水處理廠節(jié)能減排和污泥厭氧消化技術(shù)，協(xié)同控制甲烷等溫室氣體。推進(jìn)一批條件成熟、操作性強(qiáng)的污水處理廠尾水發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。打造減污降碳協(xié)同增效示范污水處理廠。推動(dòng)農(nóng)村生活污水因地制宜采用分散化、生態(tài)化方式處理和就近資源化利用。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵(lì)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、煉焦等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。制定實(shí)施嚴(yán)格管控類耕地退耕還林還草計(jì)劃，協(xié)同增加碳匯。探索利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。高質(zhì)量推進(jìn)磷石膏綜合利用和尾礦庫(kù)綜合整治。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市能源局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。強(qiáng)化資源回收和綜合利用，推動(dòng)我市建設(shè)全國(guó)首批廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市。推動(dòng)廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對(duì)資源的保障能力。鼓勵(lì)增加廢鋼使用量，支持發(fā)展短流程煉鋼。推動(dòng)磷石膏、赤泥、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步減少一般工業(yè)固體廢物堆存量，鼓勵(lì)擴(kuò)大水泥窯協(xié)同處置規(guī)模和范圍，持續(xù)推動(dòng)錳污染整治。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率穩(wěn)定在70%以上。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。大力推進(jìn)垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，提高可回收物和廚余垃圾資源化利用水平，穩(wěn)步提高生活垃圾焚燒處理能力。減少有機(jī)垃圾填埋，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)生物質(zhì)燃料規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)固體廢物產(chǎn)生。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化政策協(xié)同增效

(十六)深化環(huán)評(píng)與碳評(píng)管理統(tǒng)籌。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在電力、鋼鐵、建材、有色金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中有序開展碳排放評(píng)價(jià)。修訂完善碳排放評(píng)價(jià)技術(shù)指南。鼓勵(lì)企業(yè)開展減污降碳技術(shù)研究，制定減排工作方案、監(jiān)測(cè)計(jì)劃，強(qiáng)化碳排放管理。支持長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展碳排放評(píng)價(jià)國(guó)家試點(diǎn)，在碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)、方法等方面創(chuàng)新，探索形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)方法和工作路徑。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)深入推進(jìn)排污許可與碳排放協(xié)同管理。推動(dòng)排污與排碳融合管理，將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放及履約情況載入排污許可證，并逐步擴(kuò)大范圍。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)要求。健全企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核機(jī)制。總結(jié)北碚區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)污染物排放與電力消耗聯(lián)動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。從電力、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)入手，研究破解碳排放信息融入固定污染源監(jiān)管制度的機(jī)制障礙，建立數(shù)字化統(tǒng)一管理平臺(tái)，形成排污許可與碳排放信息統(tǒng)一管理模式。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)積極發(fā)揮市場(chǎng)交易機(jī)制作用。改革升級(jí)重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，優(yōu)化配額分配方式，合理劃設(shè)基準(zhǔn)線，強(qiáng)化履約監(jiān)管，發(fā)揮好市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的作用。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易，探索開展綠電、“生態(tài)地票”和造林指標(biāo)交易創(chuàng)新。健全核證自愿減排交易機(jī)制，做好CCER(國(guó)家核證自愿減排量)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)CQCER(“碳惠通”項(xiàng)目自愿減排量)項(xiàng)目開發(fā)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市金融監(jiān)管局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)充分利用綠色財(cái)稅金融政策工具。加大財(cái)稅政策支持，做好減污降碳財(cái)政資金保障。拓寬綠色金融支持渠道，積極開發(fā)與減污降碳協(xié)同相關(guān)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)減污降碳的支持力度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，依托“長(zhǎng)江綠融通”平臺(tái)系統(tǒng)推動(dòng)碳減排支持工具落地落實(shí)。積極推動(dòng)兩江新區(qū)氣候投融資國(guó)家試點(diǎn)，發(fā)揮氣候投融資試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。引導(dǎo)資本向綠色低碳領(lǐng)域流動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體圍繞重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開展保理、融資租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng)新碳匯融資、碳保險(xiǎn)等碳金融產(chǎn)品。適時(shí)開設(shè)中遠(yuǎn)期碳交易品種，加快培育碳金融生態(tài)。選取基礎(chǔ)條件較好、實(shí)施意愿較強(qiáng)的地方開展氣候投融資市級(jí)試點(diǎn)。建設(shè)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)體系，優(yōu)選項(xiàng)目入庫(kù)。協(xié)同推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立“碳賬戶”，盤活碳資產(chǎn)，關(guān)聯(lián)碳排放權(quán)交易、核證自愿減排交易、“長(zhǎng)江綠融通”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加快形成以“碳賬戶”為核心的碳金融生態(tài)。研究碳邊境調(diào)節(jié)稅應(yīng)對(duì)措施，探索開展碳足跡評(píng)價(jià)、碳標(biāo)簽認(rèn)證，服務(wù)外貿(mào)出口行業(yè)發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市金融監(jiān)管局、人行重慶營(yíng)管部、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、重慶海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)完善環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化信用評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，協(xié)同提高碳排放權(quán)交易配額履約完成率。完善環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化信用評(píng)價(jià)與社會(huì)信用體系建設(shè)、綠色金融改革等工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)公共信用綜合評(píng)價(jià)與企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的銜接。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶營(yíng)管部、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、創(chuàng)新管理協(xié)同增效

(二十一)完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快完善《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》配套政策。在更新或修訂我市現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政策過程中，推動(dòng)增加污染物與溫室氣體協(xié)同減排內(nèi)容。完善我市生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化溫室氣體管控。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、主要工業(yè)產(chǎn)品能效等標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展等政策的銜接配套，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、效果評(píng)估和修訂更新等機(jī)制。研究制定我市減污降碳協(xié)同控制監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)方案編制指南。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十二)創(chuàng)新協(xié)同管理制度。加強(qiáng)碳排放達(dá)峰與環(huán)境質(zhì)量改善在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)同，編制統(tǒng)一源分類體系和特征的溫室氣體和大氣污染物排放清單，探索開展碳排放和污染物協(xié)同減排。統(tǒng)籌環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可和碳排放管理。建立減污降碳綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)。推動(dòng)依法開展環(huán)境信息披露。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十三)加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。研究制定地方重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同治理技術(shù)指導(dǎo)目錄，形成協(xié)同減排技術(shù)目錄清單。實(shí)施綠色低碳創(chuàng)新行動(dòng)，支持開展二氧化碳捕集及人工合成食品、二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣等前沿交叉技術(shù)研發(fā)。圍繞電力、冶金、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳應(yīng)用需求，支持開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)研發(fā)。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，打造一批重點(diǎn)行業(yè)減污降碳典型集成示范應(yīng)用工程。培育和建設(shè)一批綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心。(市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十四)統(tǒng)籌開展試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)碳排放權(quán)交易、生態(tài)文明示范建設(shè)、低碳試點(diǎn)、氣候投融資試點(diǎn)、碳評(píng)試點(diǎn)等相關(guān)工作深度融合，探索開展不同類型減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)示范。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”協(xié)同降碳試點(diǎn)，樹立區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)桿。在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)中強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，打造城市綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型樣板。支持重點(diǎn)企業(yè)開展源頭—過程—末端全流程提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)減污降碳協(xié)同增效“領(lǐng)跑者”。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十五)提升減污降碳基礎(chǔ)能力。積極參與構(gòu)建國(guó)家溫室氣體觀測(cè)網(wǎng)，開展溫室氣體濃度觀測(cè)和碳源碳匯評(píng)估，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)能力。在火電、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)開展二氧化碳排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，在天然氣、頁巖氣開采等行業(yè)開展甲烷排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。強(qiáng)化碳排放核算與污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索建立固定污染源與溫室氣體排放同步核查制度，推行一體化監(jiān)管執(zhí)法。建設(shè)污染物和溫室氣體數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，接入和整合市、區(qū)縣兩級(jí)數(shù)據(jù)，打造減污降碳協(xié)同增效智慧決策支持平臺(tái)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、保障措施

(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣(自治縣)人民政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)(以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府)，市級(jí)有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以全局和系統(tǒng)觀念深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合，抓好貫徹落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作，定期調(diào)度工作進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，切實(shí)將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)舉措抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)。(市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十七)加強(qiáng)宣貫交流。組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員能力水平。利用環(huán)境日、低碳日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)開展宣傳教育，廣泛動(dòng)員公眾參與減污降碳活動(dòng)。梳理總結(jié)典型做法和有效模式，樹立先進(jìn)典型，做好宣傳推廣，引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)減污降碳政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等層面的國(guó)際交流，聚焦綠色金融、氣候投融資、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域，推動(dòng)開展務(wù)實(shí)合作。(市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十八)加強(qiáng)評(píng)估考核督察。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)歸納總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的減污降碳協(xié)同增效經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌考慮減污降碳工作要求，完善碳排放、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)分解落實(shí)技術(shù)方法，將溫室氣體排放控制工作推進(jìn)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。推動(dòng)將碳達(dá)峰碳中和及碳減排相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

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