各區(qū)市人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位：

《煙臺市數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

煙臺市人民政府辦公室

2023年11月4日

(此件公開發(fā)布)

煙臺市數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設實施方案

為貫徹落實中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求，深入實施“鎮(zhèn)街工作法”，全面提升我市數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設水平，加快推進基層治理體系、治理能力和治理方式現(xiàn)代化，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國重要思想和數(shù)字中國建設重要論述，順應數(shù)字時代發(fā)展新趨勢，以解決實際問題為導向，以基層綜合業(yè)務和數(shù)據(jù)應用平臺(以下稱“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”)為基礎，建立貫通市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格的基層數(shù)據(jù)應用體系，推動全市基層治理數(shù)字化轉型升級，為建設新時代現(xiàn)代化國際濱海城市提供有力支撐。

二、總體目標

全面整合基層治理數(shù)據(jù)資源，聚焦黨的建設、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等重點領域，推進基層業(yè)務上網(wǎng)運行，推動應用直達基層，全面提高基層數(shù)字化水平。暢通數(shù)據(jù)匯聚融合、共享利用渠道，推動數(shù)據(jù)直達基層，壓縮基層報表，減輕基層工作負擔。圍繞動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、效果評估、風險防控等推進智能輔助決策，建立健全“數(shù)助決策”機制。2023年底前，基層數(shù)字化水平大幅提升，數(shù)據(jù)報表反饋確認機制初步建立，試點領域取消基層報表初見成效。2024年底前，基層數(shù)字化建設成效更加明顯，數(shù)據(jù)報表反饋確認機制基本形成，基本實現(xiàn)基層無需報送常態(tài)化數(shù)據(jù)報表，初步建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的基層決策輔助體系。

三、完善平臺支撐能力

(一)完善鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺。圍繞提升“精準摸底、精準兜底、精準服務、精準分析”能力，以“統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一綜合應用”為原則，依托市一體化大數(shù)據(jù)平臺，貫通市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格五級數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，完善鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，全面推動基層工作上網(wǎng)運行。結合基層實際需求，不斷完善平臺開放性，確保平臺管用實用好用，有效賦能鎮(zhèn)街和村(社區(qū))工作，提升基層服務效率和服務水平。2024年起，市縣兩級不再審批新建涉及基層數(shù)據(jù)應用的政務信息化項目，所有業(yè)務原則上全部納入鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺。市政府有關部門應積極對上溝通，采取數(shù)據(jù)雙向導入/導出等方式，做好省市現(xiàn)有應用平臺與鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺的對接，最大程度減少基層數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)數(shù)量。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(二)整合對接各類支撐平臺和基層應用。推進鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺與“山東通”“一人一號”用戶體系對接，與城市大腦、“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)互通，與智慧社區(qū)綜合服務管理平臺兼容，統(tǒng)籌推動城市大腦、數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街、智慧社區(qū)等業(yè)務體系一體化建設，實現(xiàn)統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一授權，促進各類支撐平臺的基層治理結果互通和數(shù)據(jù)資源共享融通。2023年底前，初步形成入口統(tǒng)一、用戶同源、數(shù)據(jù)同步、標準統(tǒng)一、能力開放的基層應用接入體系，支持各級各部門依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺開展基層數(shù)據(jù)的個性化應用。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

四、強化“數(shù)聚數(shù)治”能力

(一)強化基層基礎數(shù)據(jù)歸集。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，對轄區(qū)村居、居住小區(qū)、人口信息、建筑房屋等進行全方位摸排，加強涉及鎮(zhèn)街的安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、九小場所等相關數(shù)據(jù)的匯聚治理，摸清人、情、地、物、事，實行標簽分類管理，構建全市統(tǒng)一的基層治理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”。制定基層治理數(shù)據(jù)標準，明確數(shù)據(jù)分類、指標體系、數(shù)據(jù)格式、共享標準、更新頻率等，建立數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機制，構建規(guī)范統(tǒng)一、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)資源體系，確保數(shù)據(jù)鮮活有效、及時可靠。2023年底前，實現(xiàn)基層基礎數(shù)據(jù)“應歸盡歸”。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(二)加大數(shù)據(jù)直達基層力度。建立數(shù)據(jù)主動返還機制，加大數(shù)據(jù)返還力度，將基層所需的共性基礎數(shù)據(jù)定期返還，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與基層業(yè)務的無縫銜接。建立基層數(shù)據(jù)摸排校核機制，定期對歸集數(shù)據(jù)進行校核，發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)一并返還基層，形成“采集—校核—返還—更正”的全閉環(huán)數(shù)據(jù)管理機制。加強與國家、省等有關部門的溝通對接，打破基層治理系統(tǒng)內各主體、各部門間的條塊分割和數(shù)據(jù)壁壘。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，建立基層數(shù)據(jù)“可上可下”通道，推進國家、省、市、縣數(shù)據(jù)持續(xù)返還鎮(zhèn)街、村(社區(qū))，按需向群眾開放數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在市縣鄉(xiāng)村的多級聯(lián)動和融合應用。2024年底前，基本實現(xiàn)基層所需數(shù)據(jù)“應返盡返”。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市市場監(jiān)管局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

五、拓展數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街應用場景

(一)黨建引領場景。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，推進“智慧黨建”建設，提升黨建引領基層治理能力。智慧化、平臺化開展文明城市創(chuàng)建、文明城市評選、道德模范表揚等工作，運用信息化手段推動文明、文化工作共建共享，提升文明創(chuàng)建、文化宣教等工作數(shù)字化水平。2024年底前，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(二)安全生產(chǎn)場景。充分融合現(xiàn)有應急信息管理系統(tǒng)，建立基層應急管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急倉庫信息、物資信息和應急系統(tǒng)人員配備信息實時更新，指導基層使用鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺開展應急物資、人員的動態(tài)管理。對接全市防火、防汛等視頻資源，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)多級聯(lián)網(wǎng)，強化風險點位的可視化監(jiān)控。對天然氣、加油站、建筑工地等主體風險隱患信息實行閉環(huán)監(jiān)管，按照風險隱患系數(shù)分類分級管理，實現(xiàn)“監(jiān)測—提醒—整改”全流程閉環(huán)、智能化調度，提高基層檢查質效，避免多頭檢查、重復檢查。2024年底前，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市應急局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(三)民生保障場景。建立殘疾人、孤困兒童、高齡老人、農(nóng)村留守人員、脫貧享受政策戶等特殊人群以及低保對象、特困人員和臨時救助等困難群體的數(shù)字化信息檔案，通過融合婚姻、參保、生存狀態(tài)、戶籍、教育等數(shù)據(jù)，主動發(fā)現(xiàn)人員信息變動線索，精準識別“沉默少數(shù)”，實現(xiàn)精細化動態(tài)管理，提升基層綜合服務、兜底保障能力。建設補貼認證專區(qū)，梳理民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、醫(yī)保等領域補貼認證流程，基于數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一模型，實現(xiàn)補貼發(fā)放業(yè)務從“數(shù)據(jù)來源—業(yè)務認證—經(jīng)辦核實”全流程閉環(huán)管理，提高基層工作效率。2024年底前，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市殘聯(lián)，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(四)經(jīng)濟發(fā)展場景。推進社保、公積金、稅收及企業(yè)補貼、用工和信用等數(shù)據(jù)共享，完善企業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，幫助基層建立“一企一檔”“一樓一檔”“一項目一檔”，助力基層通過信息化手段開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、樓宇經(jīng)濟、普查統(tǒng)計等工作，有的放矢地開展政策推送、跟蹤服務工作，提升基層對經(jīng)濟運行“形”和“勢”的數(shù)字化研判能力。2024年底前，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市住房公積金中心、市稅務局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(五)社會治理場景。建立健全數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街與網(wǎng)格治理體系深度融合機制，加大網(wǎng)格數(shù)據(jù)共享力度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和規(guī)范，打通鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺與網(wǎng)格平臺通道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準，實現(xiàn)人口、房屋等基礎數(shù)據(jù)的一次采集、多方利用。鼓勵有條件的區(qū)市建立網(wǎng)格員、代辦員、社區(qū)工作者與鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)采集員融合發(fā)展的工作機制。2023年底前，建立數(shù)據(jù)互通共享機制，完成鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺與網(wǎng)格平臺的數(shù)據(jù)共享。(牽頭單位：市委政法委、市城管局、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(六)鄉(xiāng)村振興場景。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)字化應用賦能鄉(xiāng)村振興，推動高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)情況、家庭農(nóng)場等信息數(shù)據(jù)化、平臺化、動態(tài)化管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村工作上網(wǎng)運行。支持特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作社等信息上圖入庫，搭建產(chǎn)銷合作橋梁，構建美麗鄉(xiāng)村一張圖，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興。2024年底前，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(七)其他領域場景。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，以為基層減負增效為目標，主動適應引領新時代新變化新要求，著力拓展其他領域應用場景，適應數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作的深化、基層需求的變化以及國家省市政策的新要求，以平臺支撐應用，以應用促進發(fā)展，動態(tài)更新各類涉及基層工作數(shù)據(jù)應用場景，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)直達基層、數(shù)據(jù)賦能基層”。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

六、提高“整體智治”水平

(一)建立數(shù)據(jù)要素驅動業(yè)務應用模式。運用數(shù)字技術全面支撐惠企利民政策的發(fā)布、解讀、推送等服務，提高政策服務的主動性、有效性、精準性，推動政策落地、落實、落細。打造分級分類、集中統(tǒng)一、共享復用、動態(tài)更新的政策庫，進一步規(guī)范解讀程序，創(chuàng)新解讀方式，提升解讀實效。對重點政策進行標準化梳理，形成政策兌現(xiàn)事項清單，細化要素信息，讓政策“找得到”“看得懂”“辦得了”，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)事項和符合條件人、企業(yè)的精準匹配及智能推送，變“人找政策”為“政策找人”，實現(xiàn)“免申即享”。依托平臺和數(shù)據(jù)的共享能力，提高工作執(zhí)行的智慧化水平，實現(xiàn)業(yè)務應用閉環(huán)運行，強化自動提醒，減少人為干預帶來的錯誤和疏漏。(牽頭單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(二)建立數(shù)據(jù)報表反饋確認機制。實現(xiàn)由“上級下發(fā)通知，基層填報報表”向“上級下發(fā)報表，基層確認反饋”的模式轉變，規(guī)范反饋確認的工作流程，確保報表確認工作的一致性、可執(zhí)行性和可追溯性。建設市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的智能報表功能，實現(xiàn)報表自由定制、信息自動復用、數(shù)據(jù)自動共享、調取實時準確、結果實時統(tǒng)計，推動調閱數(shù)據(jù)“一表通辦”、報送數(shù)據(jù)“一鍵全錄”、一次排查“多方復用”，實現(xiàn)由“人錄表格”向“表格助人”轉變。全面梳理鎮(zhèn)街、村(社區(qū))職責任務，建立電子圍欄，自動攔截上級部門對鎮(zhèn)街、村(社區(qū))的冗余通知、文件、報表，實現(xiàn)由“被動承接”向“主動篩接”轉變。2023年底前取得階段性成效，2024年底前基本取消基層報表。(牽頭單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市委組織部、市委編辦、市民政局，市有關部門、各區(qū)市)

(三)建立健全“數(shù)助決策”機制。運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，構建即時感知、科學決策、主動服務的新型政府治理形態(tài)。利用整合的各類數(shù)據(jù)資源，在安全監(jiān)管、選址規(guī)劃、精準動員、資源匹配等方面建立輔助模型，引導政府決策方式由“出現(xiàn)問題—邏輯分析—因果解釋—制定方案”的被動響應模式，向“數(shù)據(jù)收集—量化分析—明確聯(lián)系—方案預備”的主動預測模式變革。2024年底前，建立長效運行機制，形成基層治理運行分析體系，動態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

七、保障措施

(一)加強組織領導。始終把黨的全面領導作為加強數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設的根本保證，按照“全市一盤棋”原則，構建職責明確、統(tǒng)籌推進的數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設工作格局。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設推進工作聯(lián)席會議機制作用，及時研究解決影響數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設重大問題。各級政府要切實履行主體責任，謀劃落實好數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設各項任務;各級各有關部門和單位要主動謀劃，將數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作納入重要議事日程，定期向聯(lián)席會議辦公室報告數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設推進中的重大問題并及時研究解決，確保各項工作落地見效。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(二)加強隊伍建設。全面提升基層干部數(shù)據(jù)素養(yǎng)，提升數(shù)字化思維、數(shù)字化認知、數(shù)字化能力，培養(yǎng)一支既懂技術又熟悉業(yè)務的基層干部隊伍。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)專員、包村干部、第一書記、駐村工作隊等力量，有效解決基層單位人員配置不足等問題。結合“雙報到”活動，抽調黨員干部下沉社區(qū)和網(wǎng)格，彌補基層工作力量不足的短板，在下沉過程中建立信息共享和工作協(xié)調配合機制，推動更多問題在基層就地化解，打造“楓橋經(jīng)驗”煙臺模式。(牽頭單位：市委組織部、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(三)加強督導考核。建立健全數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街督導考核機制，將數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作納入全市高質量發(fā)展綜合績效考核，加強統(tǒng)計監(jiān)測、協(xié)調調度、績效評估、督導檢查和考核評價。采用定期檢查、隨機抽查、平臺監(jiān)測等方式，對鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺的運行、使用、推廣等情況進行評估，及時優(yōu)化調整，保障數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作有序推進。堅持示范引領，樹立一批標桿單位、區(qū)市、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))和典型應用，按照規(guī)定給予通報表揚。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市委組織部，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(四)加強安全保障。建立數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)接入、用戶管理等方面分類分級授權機制，加強對各類數(shù)據(jù)及相關系統(tǒng)的安全技術防護，做好數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。落實數(shù)據(jù)安全責任，按照“誰使用、誰負責”的原則，加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)返還、查詢等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格落實網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的有關措施，嚴格控制數(shù)據(jù)使用范圍，防范信息泄露、濫用或篡改等行為。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市公安局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(五)加強宣傳引導。廣泛聽取基層對數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作的意見建議，結合各領域各區(qū)市特點在基層開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，挖掘和打造更多數(shù)據(jù)直達基層場景，鼓勵引導鎮(zhèn)街、村(社區(qū))總結數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作的創(chuàng)新點和工作亮點，豐富宣傳形式，加大宣傳力度，及時總結推廣先進典型經(jīng)驗，擦亮“鎮(zhèn)街工作法”煙臺品牌。(牽頭單位：市委宣傳部、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

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